近日，工業和信息化部、人力資源社會保障部、生態環境部、商務部、市場監管總局聯合發布《關于推動輕工業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為了便于理解《指導意見》內容，做好貫徹實施工作，現將有關內容解讀如下。

一、編制發布《指導意見》的意義

輕工業涉及吃、穿、住、行、玩、樂、教等多個領域，2021年規模以上企業主營業務收入22.4萬億（占全國工業17.5%），增加值占全國工業增加值比重為16.9%，增加值增速為11.1%（高于全國工業1.5個百分點），帶動超3500萬人就業，是我國國民經濟的傳統優勢產業、重要民生產業。

《指導意見》依據《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制發布，具有三大意義：

一是有利于滿足人民對美好生活的需要。輕工產品與人民日常生活息息相關。《指導意見》提出構建高質量的供給體系，提高輕工產品供給水平，不斷滿足人民消費需求，服務擴大內需戰略。

二是有利于加快產業數字化綠色化轉型升級。習近平總書記在中央政治局第三十四次集體學習時指出，要推動數字經濟和實體經濟融合發展。黨中央、國務院作出“雙碳”工作戰略部署?！吨笇б庖姟愤M一步推動輕工業數字化、網絡化、智能化發展，大力發展綠色制造。

三是有利于形成推動產業發展的工作合力。《指導意見》圍繞擴大內需、消費升級需求，聚焦行業痛點問題，在人才培養、綠色低碳、促進消費、質量保障等方面加強部門聯動，推動行業高質量發展。

二、《指導意見》總體要求

《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施數字化助力消費品工業“三品”行動，構建具有更強創新力、更高附加值、更加可持續發展的現代輕工產業體系，實現我國輕工業由大到強的跨越。

《指導意見》提出未來四年輕工業的發展目標。到2025年，輕工業綜合實力顯著提升，占工業比重基本穩定，擴內需、促消費的作用明顯，服務構建新發展格局、促進經濟社會高質量發展的能力增強。

《指導意見》提出六項具體目標：一是行業經濟穩定運行。增加值增速與全國工業增加值增速平均水平一致，重點行業利潤率和主要產品國際市場份額保持基本穩定，質量效益明顯提升。二是科技創新取得新突破。規模以上企業有效發明專利數量較快增長，重點行業研發投入強度明顯提高。突破一批關鍵技術，每年增加一批升級和創新消費品。三是產業結構持續優化。培育形成一批具有競爭力的企業和先進制造業集群。鞏固提升內外聯動、東西互濟的產業發展優勢，區域布局進一步優化。四是品牌競爭力大幅提升。培育一批消費引領能力強的輕工產品品牌。造就一批百億元以上品牌價值企業，重點產業集群區域品牌影響力持續提升。五是產業鏈現代化水平不斷提升。產業基礎進一步鞏固，數字化轉型穩步推進，形成一批優勢產業鏈。建設一批智能制造示范工廠，推廣一批智能制造優秀場景。六是綠色發展取得新進步。資源利用效率大幅提高，單位工業增加值能源消耗、碳排放量、主要污染物排放量持續下降。

三、《指導意見》重點任務

《指導意見》圍繞發展目標，提出五項重點任務，并以專欄形式提出關鍵技術研發工程、升級創新產品制造工程、品牌培育工程、數字化發展推進工程、綠色低碳技術發展工程等五大工程。

（一）強化科技創新戰略支撐。一是研究制定和發布一批重點領域技術創新路線圖，加快建立核心技術體系，加強戰略前沿技術布局。二是加快構建輕工業創新體系，優化創新平臺布局，加強企業創新創業服務體系建設。三是加快重點領域強制性國家標準制修訂，優化推薦性標準供給，建立老年用品產業標準體系，提高標準國際化水平。

（二）構建高質量的供給體系。一是發展滿足民生迫切需求、適應農村市場或具有文化創意的輕工產品，提高行業工業設計水平。二是推動企業建立健全質量管理體系，提高質量在線監測、控制和產品全生命周期質量追溯能力，建設一批高水平質量控制和技術評價實驗室。三是培育會展、設計大賽等品牌建設交流展示平臺，在重點領域培育一批國際知名品牌。四是鼓勵企業發展新型商業模式。

（三）提升產業鏈現代化水平。一是圍繞產業基礎加快補齊輕工產業短板，推進輕工業計量測試體系建設，深入實施重點產品、工藝“一條龍”應用計劃。二是編制重點領域產業鏈圖譜，推動補鏈固鏈強鏈，建立監測預警機制，支持行業建設優質原料基地。三是引導企業實現全鏈條數字化、網絡化、智能化，推廣一批智能制造優秀場景。四是推進輕工業與現代服務業深度融合，完善服務型制造評價體系。

（四）深入推進綠色低碳轉型。一是加大行業節能降耗和減污降碳力度，推動廢棄產品循環利用，加大低VOCs含量原輔材料源頭替代力度，加強安全生產。二是建設綠色產品標準、認證、標識體系，積極推行綠色制造，培育一批綠色制造典型，推進清潔生產改造、清潔能源替代。三是完善終端用能產品能效標準，引導企業增強綠色產品和服務供給能力，促進綠色輕工產品消費。

（五）優化協調發展的產業生態。一是實施中小企業創新能力和專業化水平提升工程，推動大中小企業加強合作。二是推動現有集群構建生態體系，推動主導產業特色鮮明的集群向世界級先進制造業集群發展。三是推動東、中、西、東北地區輕工業形成優勢互補、協同發展的空間格局。四是推動輕工業加強國際合作，積極融入全球產業體系，做好自由貿易協定原產地證書簽證等服務工作，提高技術性貿易措施應對能力。

四、《指導意見》保障措施

為保障主要目標和重點任務順利實施，《指導意見》著眼打好“組合拳”，提出五項措施。

一是完善財政金融支持政策。落實好現有財稅、金融政策，鼓勵地方根據產業發展需要完善相關支持政策。引導金融機構創新金融服務和產品，加大對輕工企業技術改造、科技創新的支持力度。

二是強化高素質人才支撐。完善輕工業人才培養體系，加強學科專業建設，加快建立多層次的職業教育和培訓體系。深入實施知識更新工程和技能提升行動，持續開展中國工藝美術大師、輕工大國工匠推薦活動，培育造就一批創新企業家、先進制造技術人才和先進基礎工藝人才。

三是加強公共服務能力建設。支持產業基礎公共服務平臺建設。鼓勵地方出臺強化公共服務能力建設、促進當地輕工產業發展的政策措施。利用行業工業大數據，推動上下游企業開放數據、合作共享。

四是優化產業發展環境。加強對重點輕工產品的質量監管，打擊和曝光質量違法和制假售假行為，依法加強反壟斷、反不正當競爭監管。加強知識產權保護力度，優化市場化、法制化、國際化的營商環境。加強對輕工綠色創新產品、企業先進經驗做法的宣傳，發布“升級和創新消費品指南（輕工）”。

五是加強組織實施。各地工業和信息化、人力資源社會保障、生態環境、商務、市場監管主管部門加強統籌協調，強化過程管理，抓好貫徹落實。行業協會加強本意見落實效果跟蹤，及時反映行業和企業訴求，開展有利于行業發展的各項活動。